Las previsiones presupuestarias de ingresos para 2017 se construyeron sobre la base de un escenario macroeconómico que estima una recuperación de la actividad durante el año próximo y una fuerte desaceleración de la inflación. Y en este marco se estima que el gasto tributario se incrementará un 43,9%
En efecto, según un trabajo de la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP), en el proyecto de Presupuesto Nacional 2017 se incluyen las estimaciones macroeconómicas sobre las cuales se basan todas las proyecciones de ingresos.
Estas estimaciones prevén una caída del Producto Bruto Interno (PBI) del 1,5% en el 2016 y para el próximo año, en cambio, un crecimiento del 3,5% interanual.
Dicha proyección se encuentra en línea con los resultados del Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM), realizado por el Banco Central, que para el año 2016 de variación del PBI coincide con los pronósticos de reducción de 1,5% interanual, en tanto que para el año próximo mantiene una proyección de crecimiento promedio de 3,2%, la cual es levemente inferior a la estimada en el proyecto de Presupuesto 2017.
LA RECAUDACION
En ese marco, las estimaciones de ingresos para este año se encuentran en línea, mayormente, con la dinámica observada hasta el momento, lo que justifica un aumento nominal de 30% de la recaudación tributaria nacional.
En lo que se refiere a la estimación de Recaudación de Impuestos y Contribuciones para el año 2017, se espera un crecimiento del 26,8% interanual, lo que implica un aumento de la recaudación en 0,64% puntos del producto. Con lo cual, para poder alcanzar dicha recaudación será necesario una mayor eficacia recaudatoria, en su defecto un aumento de la inflación y/o de las exportaciones del complejo sojero.
Es importante destacar que tanto las estimaciones como el articulado del proyecto de ley no prevén un aumento en el mínimo no imponible ni en las escalas del impuesto a las Ganancias, como tampoco disminución de las alícuotas de los Derechos de Exportación, con lo cual cualquier modificación al respecto incrementará el déficit previsto.
En 2017, los ingresos totales del Sector Público no financiero aumentarían 22,6% en términos nominales, en mayor parte apuntalados por la dinámica esperada de los ingresos impositivos que crecerían 26,1%. Se observa una importante desaceleración de las rentas de la propiedad que crecen al 6,5%, explicado por la caída de las rentas del Banco Central.
Por otro lado, la previsión de los gastos tributarios para el año 2017 es de $ 314.932 millones (3,23% del PBI), luego de que en 2016 alcancen $ 218.791 millones (2,77% del PBI), lo que representa un importante aumento del 43,9% interanual.
Dicho incremento se explica principalmente por el aumento del gasto tributario de los regímenes de promoción económica, en especial por la creación en 2017 del Régimen para el fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa (Ley Nº 27.264), el Reintegro del IVA a jubilados, pensionados y beneficiarios de asignaciones para protección social (Ley Nº 27.253) y por el impulso al Régimen de fomento del uso de fuentes renovables de energía (Ley 26.190).
Finalmente, el Proyecto no contempla cambios impositivos de relevancia en su articulado.
Sin embargo, sí se amplían las exenciones de impuestos que benefician a al sector energético y a las importaciones de bienes por parte de distintos entes o empresas.
Dentro de estos artículos, se debe destacar por su costo potencial el artículo 57 (establece la acreditación o devolución de saldos a su favor de IVA para las empresas que presten servicios con tarifa subsidiada por el Estado Nacional en forma directa o indirecta, destaca el trabajo de la ASAP.
Cabe consignar que los gastos tributarios son los ingresos que el Estado Nacional deja de percibir por la aplicación de alguna exención, alícuota diferencial y/o régimen de promoción económica, sobre los impuestos nacionales.
El gasto tributario del Estado Nacional, no ha tenido cambios significativos entre los años 2004 a 2009, ubicándose en valores cercanos al 2% del PBI.
Luego, a partir de 2010, ha mostrado una tendencia levemente creciente hasta alcanzar en 2017 un valor estimado del 3,23% del PBI.
Para el próximo año, los gastos tributarios se estiman en $ 314.932 millones, luego de que en 2016 se espera alcancen los $ 218.791 millones (2,77% del PBI).
El gasto tributario se puede separar en la exención establecida en la norma del impuesto, es decir en la estructura de cada impuesto establecida en la respectiva legislación (su objeto, alícuotas, deducciones generales, exenciones, etc.); o en regímenes de promoción económica, que son beneficios establecidos por una norma especial
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