Luego de los fallos que involucraron a las provincias de San Luis, Santa Fe y Córdoba en virtud de los cuales se dispuso el cese de la detracción a la masa coparticipable del 15% con destino a la Anses, las novedades en torno a la coparticipación federal de impuestos se siguen sucediendo.
Las restantes provincias ven con buenos ojos la posibilidad de instar demandas a los efectos de obtener idénticos resultados que aquellas tres. Resulta claro que si la nueva ley de coparticipación federal que exige la Constitución está aún muy lejos de llegar, existen aspectos del federalismo fiscal argentino que no pueden seguir siendo postergados.
En este escenario mucho por ganar tienen las provincias ya que obtener la declaración de inconstitucionalidad de la referida detracción del 15 % -como lo obtuvieron Santa Fe y San Luis- incrementaría fuertemente sus arcas. Frente a ello, el gobierno nacional se ve obligado a gestionar acuerdos a los efectos de no desfinanciarse repentinamente. En este marco, el Ejecutivo emitió -el 24/2/16- el decreto Nº 406/16, que crea el “Programa Acuerdo Para el Nuevo Federalismo” cuyo único objetivo es alcanzar una propuesta -durante el tercer trimestre del año 2016- para la eliminación de la detracción del 15% de manera progresiva y escalonada durante los años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020, estableciéndose como fecha límite para ello el 1 de enero de 2021.
Esta cuestión de correspondencia fiscal no es hoy oponible a las victoriosas provincias de Santa Fe, San Luis y Córdoba.
La propuesta que persigue el decreto surgirá del Consejo Argentino Para el Nuevo Federalismo -también creado por la norma-, el cual estará conformado por el Poder Ejecutivo nacional, los gobernadores, el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma, 3 diputados y 3 senadores. Su labor deberá culminar en un pacto que el decreto a priori denomina “Acuerdo Para el Nuevo Federalismo”. A tal fin, se invita a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires a adherir a la norma.
EXIGENCIAS
Debemos destacar que más allá de lo prometedor del nombre del acuerdo al que deberían arribar todas las jurisdicciones, no surge de la parte resolutiva del decreto –se menciona al pasar en los considerandos- que el mismo intente establecer las bases de un nuevo federalismo, sino más bien la norma se propone conservar el vetusto régimen actual negociando sólo la devolución de una de las tantas afectaciones específicas a la masa coparticipable que se ha convertido -desde los fallos de la Corte- en una piedra en el zapato para el gobierno nacional. Hoy, las provincias tienen mucho por exigir.
Por su parte, si bien se invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma a adherir a la norma a los efectos de negociar la escalonada devolución del 15% hasta el 1º de enero de 2021, resulta evidente que Santa Fe, San Luis y Córdoba no tiene motivación alguna para hacerlo, ya que éstas han obtenido un fallo de la Corte a su favor y el 15 % no es oponible a ellas en un 100% desde el 24 de noviembre pasado.
Asimismo, el decreto 406 es claro en cuanto a que el acuerdo al que se arribe no será a título gratuito, ya que el incremento progresivo y escalonado de recursos coparticipables facultará posibles transferencias de asignaciones, bienes y servicios actualmente administrados por el gobierno nacional, a las jurisdicciones locales. Por su parte, estas últimas deben también comprometerse a incrementar su financiamiento al sistema educativo. Esta cuestión de correspondencia fiscal no es hoy oponible a las victoriosas provincias de Santa Fe, San Luis y Córdoba. Ante esta situación de disparidad entre pares habrá que ver la actitud asumida por esas provincias frente el decreto Nº 406/16: ¿adherirán o no al mismo?
FINANCIAMIENTO DE LA AFIP
Por último, no puede dejar de mencionarse que el Acuerdo no incluirá –al menos en las pautas del decreto 406- mención alguna a la afectación específica con destino al financiamiento de la Afip –Decreto Nº 1399/01- la cual también ha sido declarado inconstitucional por la Corte el 24 de noviembre pasado en virtud de demandas iniciadas por Santa Fe y San Luis. Por ello, estas provincias recibirán más recursos que las restantes.
Si bien resulta imperioso hoy gestionar acuerdos para devolver a las provincias el 15 % de recursos coparticipables afectados específicamente a la Anses, ello constituye sólo una pequeña parte –no menos importante- del viejo federalismo fiscal y del laberinto de la coparticipación vigente. Por lo expuesto, decreto 406/16 se encuentra muy lejos de sentar las bases de un nuevo federalismo fiscal en Argentina.
Leonardo Behm, Abogado Especialista en Derecho Tributario, Asociación Bonaerense de Estudios Fiscales (Abef).
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