Castelli, un municipio bonaerense de casi 10 mil habitantes, acaba de dar el primer paso para iniciar un proceso inédito en la Provincia: dictar su propia carta orgánica y avanzar hacia su autonomía.
“A la provincia de Buenos Aires no hay que dividirla ni regionalizarla. Tenemos que resolver las asimetrías con mas autonomía municipal”, fundamentó el intendente peronista del distrito, Francisco Echarren.
El jefe comunal viene agitando esa idea desde hace largos meses. De consagrarse, le permitiría a la Comuna no sólo avanzar en legislaciones propias en materia de uso del suelo, por ejemplo, que hoy es potestad de distintos organismos del poder central bonaerense, sino además establecer normas de tipo electoral como la duración del mandato del intendente y los concejales o avanzar con la convocatoria a elecciones en fechas distintas a la que se llama para elegir gobernador.
También podría a través de ese nuevo régimen, recaudar impuestos bonaerenses que tributan los vecinos de Castelli.
A unos 140 kilómetros de La Plata sobre la ruta 2, Castelli puso manos a la obra. El Concejo Deliberante, con los dos tercios de los votos, acaba de aprobar una ordenanza para avanzar en ese sentido.
Claro que la idea que viene amasando el intendente Echarren no es nueva. El municipio fue con un planteo ante la Corte Suprema de la Nación porque considera que la Constitución bonaerense no reconoce la autonomía de las comunas que en cambio está establecida en la Constitución nacional en su artículo 123. Si bien el alto tribunal nacional derivó el caso a su par de la Provincia para que defina, dos de los ministros respaldaron la autonomía municipal en distintos pronunciamientos.
Ocurre que la Constitución bonaerense sólo reconoce la autarquía de las comunas, que se rigen por la Ley Orgánica de las Municipalidades del año 1958. No se habla de autonomía como se establece en el plexo nacional y el tema no se abordó en la última reforma constitucional de 1994.
El intendente pretende avanzar aún cuando esa discusión legal sigue abierta. Como dictar su propia carta orgánica no es atribución de los concejales, se propone la convocatoria a elecciones, posiblemente en el mes de noviembre, para elegir a los convencionales que tendrán la misión de redactar la carta orgánica que regirá los destinos de la comuna.
Uso del suelo
“No puede ocurrir que un municipio para cambiar la zonificación tenga que esperar 5 años a que el expediente pase por diversos organismos y ministerios de la Provincia”, dijo Echarren al tomar una de las cuestiones que quedará en manos de la administración local en caso de que se consagre la autonomía. “No puede ser que los municipios se sigan rigiendo por una ley que se redactó cuando sólo se dedicaban a cobrar la tasa de Alumbrado, Barrido y Limpieza. Con los años fueron sumando distintas obligaciones en materia de salud, educación, infraestructura y seguridad sin la correspondiente contraprestación”, añadió.
“También podríamos ser mucho más eficientes que la Provincia, por ejemplo, en materia de controles de evasión. Arba (La Agencia de Recaudación bonaerense) tiene 140 inspectores para controlar a 450 mil establecimientos. Nosotros podríamos hacer esos controles mucho más eficientes sobre las empresas que están radicadas en Castelli”, señaló el Intendente.
El municipio considera que hay tres caminos para ir hacia ese objetivo. Uno es modificar el capítulo de la Constitución bonaerense que establece el funcionamiento de los municipios. La otra alternativa sería que la Corte provincial declare inconstitucional ese mismo capítulo. Y el tercero, que las propias comunas avancen con el dictado de sus propias cartas orgánicas.
Esta última alternativa es la que ensayará Castelli que, con todo, no cerraría el debate. En el municipio creen que la propia Provincia podría recurrir a la Corte, a través de la Fiscalía de Estado, para impugnar la autonomía por considerar que no está consagrada en la Constitución bonaerense. De todos modos, Echarren quiere forzar a que se abra un debate que podría ser seguido por otros distritos bonaerenses.
LA CUESTIÓN POLÍTICA
La idea de avanzar hacia la autonomía de los municipios es también empujada por el radicalismo y, últimamente, por La Libertad Avanza. Pero suele encontrar voces que se oponen y que se sustentan desde el punto de vista político más que institucional. Hay quienes creen que el sistema podría terminar, de alguna forma, quitándole poder al gobernador de turno por considerar que las comunas podrían transformarse en “minigobernaciones”.
En Castelli admiten que hay voces críticas, pero las contraponen con las situaciones que ocurren en otras provincias. “En Córdoba los municipios son autónomos y nadie puede decir que José Manuel De la Sota fue un gobernador sin poder o que lo sea ahora Martín Llaryora”, señaló Echarren. “Lo mismo ocurre en Formosa con Gildo Insfrán”, subrayó.
El jefe comunal, alineado en la interna peronista con Axel Kicillof, afirma que tiene la decisión de avanzar con el debate. Incluso, ya hay contactos con académicos del peronismo y de otras fuerzas políticas especialistas en el tema. “Queremos que se abra la discusión y si la Provincia va a la Justicia contra nuestra carta orgánica, veremos”, concluyó Echarren.
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