Las provincias mantienen el rojo fiscal

El sector público argentino tuvo en los últimos años un crecimiento fuerte y sostenido, tanto si se lo mira desde el punto de vista del gasto público como desde el lado de la carga tributaria.

La presión tributaria es el correlato del nivel de gasto público de una economía. Un tamaño del Estado creciente debe ser financiado por alguna vía, siendo la presión tributaria una de las principales.

En este contexto, según un estudio del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf) se demuestra que la evolución de los ingresos y los gastos de las provincias en la última década se movieron en forma similar, de acuerdo a los datos oficiales de ejecución de las finanzas públicas que hay disponibles sobre ellas (periodo 2005-2014).

CONSOLIDADO PROVINCIAL

Como muestra el gráfico, el crecimiento de los ingresos del consolidado provincial (4,11 puntos porcentuntuales) fue similar al comportamiento que mostraron los gastos totales (4,5 puntos) en la última década. Esto indicaría que el incremento del tamaño de cada uno de los estados fue acompañado por un aumento en la presión tributaria, ya sea por una suba de los recursos de recaudación tributaria provincial, como de los ingresos por coparticipación.

A nivel provincial, el peso relativo del gasto medido en términos del PBI creció durante la última década 4,50 puntos porcentuales. El mismo pasó de representar un 10,8% del producto en el 2005 al 15,3% en el 2014, es decir un aumento del tamaño del estado provincial del 41,9% en los últimos diez años.

Es posible apreciar que las erogaciones al personal fueron fundamentalmente las que impulsaron este crecimiento del gasto: el 70,8% del aumento fue a financiar un mayor nivel de gasto en salarios.

A modo de ejemplo, se destacan las provincias de Neuquén (160,7%), Santa Cruz (148,9%) y Río Negro (129,3%) en las que el crecimiento de las erogaciones al personal fue incluso superior al del gasto total, lo que claramente muestra una reducción en la participación relativa – en términos del PBI- de otros componentes del gasto.

Por el lado de los ingresos, mientras en 2005 éstos representaban el 11,1% del producto, diez años después este valor se incrementó a 15,2%, lo que se traduce en una suba porcentual de 37,1%.

El incremento en el peso relativo de los ingresos se explica en buena parte por aumentos en la recaudación y en los envíos por coparticipación. La recaudación provincial tuvo un incremento porcentual del 60,8% en todo el periodo. Mientras en 2005 representaba el 3,4% del PBI, en 2014 este valor aumentó a 5,4% de presión tributaria efectiva del consolidado provincial. Por su parte, la coparticipación pasó del 5,3% al 6,9% en el mismo periodo, mostrando una suba del 28,8%.

A modo de ejemplo, se puede observar que en la provincia de Formosa la participación de los ingresos aumentó el equivalente a 0,12% del PBI en el lapso de diez años. Casi todo este incremento se explica a través del envío de fondos de la Nación en concepto de transferencias y coparticipación (aumentaron el equivalente a 0,11% del producto).

Distinto es lo que ocurrió en la provincia de Buenos Aires. Entre 2005 y 2014 la participación de los ingresos totales en el PBI aumentó un 0,88%. La mayor parte de esta suba se explica por el incremento en la recaudación (crecimiento equivalente al 0,70% del PBI).

En conjunto, los niveles subnacionales de gobierno mostraron una evolución creciente de la presión fiscal en el periodo considerado, de 2,06 puntos porcentuales del producto. El nivel provincial de gobierno, que en 2005 recaudaba 3,4 puntos del PBI, en 2014 recaudó 5,4 puntos del PBI, con lo que su crecimiento fue de 60,8%.

Posiblemente presentar los datos en términos porcentuales del total del producto nacional no permita tomar una certera dimensión de la magnitud de estas variaciones, por lo cual se efectúa a continuación un análisis en términos monetarios. En primer lugar, se observa que el aumento de los ingresos del consolidado provincial (por un equivalente a $260.871 millones) tuvo un correlato casi exacto con el de los gastos ($237.995 millones) en el periodo 2005-2014. La mayor parte del incremento en los gastos totales estuvo explicado por el aumento del gasto en personal, que equivale a $184.747 millones. El gasto público provincial relativo al PBI creció impulsado principalmente por un componente que presenta fuerte inflexibilidad a la baja, lo que impuso un elevado piso en su evolución.