¿Es posible una baja de la carga impositiva?

En medio del debate sobre una posible reforma tributaria, el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf) se pregunta cuáles pueden ser sus características y de qué magnitud pudiera resultar la misma.

Necesariamente, la discusión acerca de un cambio en la obtención de los recursos se encuentra fuertemente ligada al gasto público que los mismos permiten, y plantear escenarios y objetivos para una variable implica modificar también la otra.

Un estudio del Instituto se plantea escenarios fiscales nacionales posibles para el período 2018 – 2030, sobre los supuestos de que la inflación tomará un sendero decreciente, de que crecimiento real anual del PBI se supone de un 2%, de un 4% o de un 6%, dando lugar a tres escenarios a analizar.

Se toman las metas fiscales oficiales acerca del resultado fiscal primario del sector público nacional no financiero y que el gasto primario nacional crece al ritmo de la inflación de cada año.

El supuesto clave de política fiscal en estos escenarios es que el gasto primario del Gobierno se mantendrá constante en términos reales. Esta performance del gasto, en un contexto de crecimiento del PBI, necesariamente traerá aparejada una reducción del gasto primario en relación al PBI, modificando la tendencia actual de esta relación.

La progresiva caída del peso del gasto en el producto es en este contexto lo que otorga el espacio fiscal necesario para alcanzar las metas de mejoramiento progresivo en el resultado fiscal.

MENOR CARGA

El postulado de relevancia es que en los escenarios en que se logren cumplir las metas fiscales, con el “sobrante” de reducción lograda del gasto se avanza en una reducción de la carga tributaria agregada sobre la economía. Se inicia el análisis con una carga tributaria consolidada para 2017 estimada en un 33% del PBI.

Si la tasa de crecimiento es baja (2%), el ratio gasto primario/PBI no se descomprime tanto y no hay espacio fiscal para una rebaja tributaria sino hasta dentro de una década.

Un crecimiento anual de la economía del 4% es compatible con una reducción de la carga tributaria a niveles similares a los observados durante el año 2007.

La carga tributaria podría llegar al 25% del PBI en 2030 si el crecimiento hasta dicho año es del 6%. En ese caso se lograría acercarse a la carga verificada en Argentina en 2003.

Si se diera un crecimiento sostenido del producto del 2% durante los próximos 13 años, se observa que se alcanzaría el equilibrio fiscal en el año 2023 y recién se generaría el escenario propicio para obtener un ahorro fiscal del 2% del PBI a partir del año 2027; siempre bajo el supuesto de un crecimiento constante del gasto primario en términos reales como política fiscal rectora. No obstante, para lograr cumplir las metas fiscales exigidas, no se contaría con el margen necesario para poder llevar adelante una reforma tributaria hacia la baja recién hasta el año 2028.

Si el escenario fuera de crecimiento ininterrumpido del PBI a una tasa del 4%, el mantenimiento del gasto real constante en el contexto de este crecimiento permitiría la búsqueda de una exigua rebaja en la presión fiscal para cumplir con los objetivos de equilibrio para 2022 y superávit del 2% del PBI desde el año 2025.

Por último, con una tasa de crecimiento continuada en torno al 6% del producto anual, se observa que el equilibrio fiscal se presentaría según la regla establecida en el año 2021.